Почему идентификационный код имеет вид клочка бумажки с печатью?

Сходил сегодня обменял ветхий листочек, в который превратилась справка с идентификационным кодом, полученная в эпоху раннего Кучмы, на дубликат. Дали такой же клочок бумажки с печатью.
Вот у меня всегда был вопрос: почему этот документ, который по частоте использования сравним разве что с паспортом, имеет такой подчеркнуто непрезентабельный вид? В идеале бы код вообще вписать в паспорт и не морочить никому голову, но это какая-то нерешаемая для наших чиновников задача. Легче спутник запустить.
Зато в налоговой сидит целая тетка, которая меняет затертые бумажки. Государственный человек!
Леонид ШВЕЦ

 http://uainfo.org